美国瞄准商机 成立“一带一路”工作组

14 日，美国总统特别助理、白宫国安会亚洲事务高级主任波廷杰（前排中）在“一带一路”加快设施连通平行主题会议上发言。（图片：中新社）

5月15日，白宫发言人斯派塞对美国高级官员在北京成立“一带一路”工作组进行回应时，表示他曾经提及，美中贸易“百天计划”中，两国将就许多领域共同合作，铺就前路。特朗普总统在海湖庄园（Mar-a-lago）和习近平主席建立关系，这种关系将持续给美国提供“红利”。不管是“这个政策”（指“一带一路”），或者贸易，或者市场准入，美方将继续看到美国内阁成员与中国相关官员一起寻找继续前进的道路。

斯派塞并没有正面回应在白宫国安会亚洲事务高级主任波廷杰（Matthew Pottinger）透露将成立“一带一路”工作组之后，美国会如何进一步参与该倡议。斯派塞甚至回避提及“一带一路”这个词语，疑似刻意对美中两国关于该倡议进行合作的进展和前景保持低调。

在中国宣布要在北京举行“一带一路”高峰论坛之后的很长时间里，美国都保持沉默。论坛前3天（美东时间5月11日），美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）突然宣布美方要派官员参加论坛，并表示美国“认识到了‘一带一路’的重要性”；当时罗斯宣布了美中贸易“百日计划”在10个领域取得的进展，美方派人参加“一带一路”高峰论坛也在“进展”名单上；后中方证实美国代表是波廷杰。第二天的白宫例行记者会上，斯派塞称贸易是美中之间重大议题，而“一带一路”高峰论坛是重要的贸易举措；但当时他也没有明确回应美国是否会参加“一带一路”倡议。

白宫发言人斯派塞 图片来源：美联社

此前在今年4 月的“习特会”上， 中国国家主席习近平曾明确表示欢迎美方参与“一带一路”的框架内合作。但对于是否要参加论坛，美国一直按兵不动，当时外界普遍认为美国将要缺席。

对于美国在最后时刻决定的“亮相”，中国媒体无一例外地表示了赞赏的态度，虽然并非首脑出席，但美国参与这件事，本身就已经蕴含了足够的信息量。

而纵观参会的西方七大工业国，首脑赴华的是意大利；法国、英国、德国因为有大选等国内事务，所以派了财政大臣、经济部长等赴华；日本派了自民党干事长，欧盟来了副主席，但美国却派出了一个团。

毫无疑问，波廷杰的表态从某种程度上也代表美国对于“一带一路”倡议的官方声音。《纽约时报》5月13日称，特朗普政府正加大参与“一带一路”倡议的力度。

美国总统特别助理波廷杰在一带一路论坛上发言（图片来源：美联社）

在“一带一路”国际合作高峰论坛的“加快设施联通”平行主题会议上， 波廷杰表示，美国驻华大使馆和美国企业将组成一个名为“一带一路” 的工作组，在区域合作中扮演联络点的角色。

“‘一带一路’是一个重大贸易倡议，美方愿利用自身在全球基础设施发展方面的经验，参与相关项目。”波廷杰说，“在这方面， 美国通过私营企业和多边制度上取得的经验是具有启发性的。”

他提到了四个要点，高质量的评估、保证政府采购过程的透明度、强大的制度可以高效并公正地帮助消解政府和企业摩擦、包容性以及私营企业的广泛参与。

“我很期待就我们共同的利益与稳定的经济发展与大家合作。” 波廷杰说，“一带一路”倡议的目标之一是设施畅通。美国认同基础设施建设质量的提高对于经济联通的重要性，因此，欢迎包括中国在内的所有国家一起努力来达到这个目标。

本次“加快设施联通”会议由中国国家发展改革委和交通运输部主办，以“互联互通走向繁荣”为主题。中国交通运输部部长李小鹏出席，致开幕词并作闭幕总结。

亚洲、欧洲、非洲、大洋洲、北美洲、拉丁美洲的30 名外方政要、部长级官员和国际组织负责人在会上发言，共同表示“愿加强与‘一带一路’倡议对接”。

《侨报》记者了解到，与会各方通过主题会议达成的共识包括：“一带一路”倡议联通历史与未来， 让沿线国家获得了更大的发展空间。同时，设施联通扮演着“先行官”的重要角色，是实现“一带一路”愿景的重要保障。“通”和“畅” 是关键，要在共商共建共享原则下， 在硬件上着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体联通，在软件上着力促进政策、规则、标准三位一体联通，为互联互通提供机制保障。

加快步伐：美国参与“一带一路”

在过去三年，美国一直对“一带一路”发出各种质疑。即使在海湖庄园中国领导人邀请美国参加“一带一路”时，也不会有多少人对此持乐观态度。那为什么美国的态度发生了反转？

首先是中美贸易关系的改善。此前美中经济“百日计划”在金融、农业、能源等领域达成了十项贸易协定。美中贸易关系在双方首脑的推动下走出了改善的第一步。

美国国内对于中国的“一带一路”虽不缺少警惕之心。但与奥巴马政府对其的排斥和反对不同，特朗普政府奉行的是务实的贸易式外交。当双方在互利共赢上有更多共识和选择的时候，其政府更少受到价值观和意识形态干扰。

其次“一带一路”倡议蕴含着巨大的商机，也是解决当前世界经济问题的机遇，这也使得美国不愿也不能再继续作壁上观。

“一带一路”涉及的区域，包含了巨大的新兴市场。这些不够发达的新兴市场是真正能产生大需求的地方，激活这些市场的需求，能够驱动世界经济的增长。

在开发这些新兴市场时，需要大量的基础设施建设，基础建设会带动经济增长，经济增长又会刺激新的需求。以“一带一路”涉及区域内的人口和经济规模，其中蕴含的商机将会是天量的，这是任何一方都难以拒绝的。

中国驻旧金山副总领事任发强在接受媒体采访时提到，一位美国商界人士曾表示任何一个超过10亿美元的大项目加州和美国都不应该缺席，何况一带一路有成百上千个大项目，是一个总计上万亿美元的大蛋糕。即使美国政府没有表态，他们也要想办法参与。

美国既然已经动心了，那打算如何参与进来，又将发挥怎样的作用？

参与一带一路高峰论坛的美国代表团表示，由美国驻华大使馆和美国企业组成的美国“一带一路工作组”将作为该领域合作的一个环节。美企已准备好参与一带一路项目。

波廷杰14日下午在一场关于设施联通的分组讨论上发表了三分钟的讲话，肯定中国通过基础设施建设加强经济联通的目标，并分享美国在全球进行基建的经验。他表示，美国公司有在全球开展基础设施建设的长期经验，已准备好参与到“一带一路”的项目之中。

波廷杰说，为了确保项目能满足投资方和项目落地国的需求，需要做到四点。

一是对项目高质量的评估、融资以及建设和维护。如此才能避免加重项目落地国的债务负担。由于一些国家欠缺评估能力，不谨慎且一味接受项目，有可能造成国家财政债台高筑，这种现象在非洲地区比比皆是，而柬埔寨则提供了一个良好的实践样本。柬埔寨每年厘定项目借贷上限，能够有效规避债务风险。

其次是招标投程序必须透明，才能确保私人企业可以公平竞标，避免成本收益偏离，同时也能吸引更多企业竞标。波廷杰此话显然是针对一些国家在招投标环节的不透明，暗标、邀标的有时候会令中国竞标企业相互压价，最终导致项目严重亏损。

第三是协助项目落地国进行能力建设，鼓励公民社会和其他利益相关方发展，以便增加对外来投资的支持。这几年，中国企业出海频频遇到危机，背后一个重要的因素就是缺乏有效方式与投资国公民社会和社群沟通。在东南亚，由美国国际开发署支持的一项“公民社会参与重大投资决策指南”已经开始推行，只重视投资收益而缺乏社群沟通经验中国企业往往难以招架，背后凸显的是中国社会组织和企业走出去速度极度不匹配。

第四是将项目开放让私人企业广泛参与，此举动能有效规避预算超支和工期延期的风险。其实，北京已经宣布，将更大力度鼓励私营部门参与“一带一路”，第三方评估和国际咨询公司也获得热情邀请。

中国也很看重美国参与此次峰会。

过去的几十年美国在全球化的过程中处于引领地位，在国际开发建设上有很多经验和优势。在处理有关其他国家例如宗教、法律、习俗和国家治理等方面的问题时，美方有充足的资源。

在现在的国际框架下，包括联合国、世界银行、国际货币基金组织等在内的国际机构，很多本身都是美国主导的。美国的经济、军事、科技实力，也可以提供多方合作的平台和实力。

据亚洲开发银行估测，“一带一路”沿线地区的基础设施建设，每年需要高达1.7万亿美元的资金。而与之相关的三家机构，分别是亚投行、新开发银行和丝路基金，其资本总额仅为2400亿美元。在融资领域，美国有巨大的发挥空间。

美国商业银行与其它金融机构的参与，也有利于分担中国的投资风险。

中国“一带一路”的倡议是开放和包容的，美国的参与和所有国家一样都是受欢迎的。美中两国如果能够在“一带一路”上”同舟共济”，不仅有利于两国人民的福祉，更将是世界和平发展的新成就。